2025年省防汛抗旱应急预案整理

1/2412025年省防汛抗旱应急预案整理20xx年江西省防汛抗旱应急预案1总则编制目的1．2编制依据1．3适用范围1．4工作原则1．5组织体系2省级组织指挥机构及职责2．1组织指挥机构2．2职责3省防指工作机制会议机制3．2会商机制3．3信息共享机制3．4值班值守机制3．5信息报送与发布机制4防汛抗旱准备5监测预报预警5．1监测5．2预报5．3预警5．4预警响应6应急响应6．1防汛应急响应6．2抗旱应急响应6．3应急响应结束7应急保障7．1应急队伍保障7．2物资与装备保障7．3资金保障7．4宣传、培训和演练7．5其他保障8善后工作8．1救灾8．2防汛抗旱物料补充8．3水毁工程修复8．4蓄滞洪区运用补偿8．5灾后重建8．6防汛抗旱工作评价8．7保险理赔9附则9．1名词术语定义9．2预案管理与更新9．3奖励与责任追究3/2419．4预案解释部门9．5预案实施时间1总则1．1编制目的。坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，始终践行两个坚持、三个转变防灾减灾救灾理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化工作措施，加强应急保障，提升应对能力，做好水旱灾害事件防范与应急处置工作，有序衔接防抗救，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法高效有序进行，最大程度减少人员伤亡，最大程度减轻灾害损失和影响，确保人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚实的安全保障。编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《突发事件应急预案管理办法》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我省实际和相关部门三定方案，制定本预案。1．3适用范围。本预案适用于全省范围内水旱灾害事件的防范和应急处置。水旱灾害包括：暴雨、江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山区洪水、泥石流，下同）、台风、干旱、供水危机等造成的直接水旱灾害以及暴雨、洪水、台风、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生水旱灾害。1．4工作原则。1．坚持党的领导，贯彻党政同责原则。坚持中国共产党的领导，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。在省委、省政府统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对；各级地方党委、政府按照属地管理为主的要求，完善机制，履行职责，确保有力有序有效开展工作。2．坚持以人为本，贯彻总体安全观原则。坚持人民至上、生命至上，全面统筹防洪安全和供水安全，以保障人民生命财产安全为首要目标，着力保障工业生产安全、农业粮食生产安全，着力保障城乡正常生活秩序、社会稳定大局。3．坚持两个坚持、三个转变指导原则。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。4．坚持突出重点，统筹兼顾原则。按照流域或区域统一5/241规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。5．坚持依法依规，共同参与原则。认真贯彻落实防汛抗旱工作法律法规，坚持依法防洪、依法抗旱，规范防汛抗旱行为。军民结合，专群结合。解放军、武警部队、国家综合消防救援队伍、防汛抢险专业队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。6．坚持突出用水重点，科学统筹资源原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。1．5组织体系。1．地方层面：县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，强化组织、协调、指导、督促职能，指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级人民政府和有关部门、当地解放军和武警部队等有关单位负责人组成，其办事机构设在同级应急管理部门。乡镇一级人民政府根据当地实际情况明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。2．其他机构：江河管理机构、水利工程管理单位、涉河建设项目施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本部门、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3．前方指挥部：前方指挥部的设立遵循属地为主原则，根据灾害程度和影响范围，明确前方指挥部组成机构。凡是因洪涝造成的万亩及以上圩堤溃决、水库溃坝，一个灾害现场出现10人以上亡人事故时，应成立前方指挥部。当发生10万亩以上圩堤溃决、省调大型水库溃坝时，所在地市、县级人民政府应成立前方指挥部，先行开展应急处置工作。省防汛抗旱指挥部经请示省委、省政府同意后负责组织有关单位和所在地市、县级人民政府有关人员接管前方指挥部，统一指挥调度现场抢险救援工作。接管后的前方指挥部指挥长由省政府主要领导决定，副指挥长由灾害类型相关行业相关领导担任，前方指挥部的组成由前方指挥部指挥长确定或依据相关预案方案确定。当发生1万至10万亩圩堤溃决、省调大型水库以外其他水库溃坝，且灾害影响范围跨设区市时，由省防汛抗旱指挥机构组建前方指挥部或指定设区市组建前方指挥部。其他灾害情况，由市级或县级人民政府组织同级有关部门根据现场实际情况，组建前方指挥部。各前方指挥部服从本级人民政府及上级防汛抗旱指挥部的领导，负责指挥现场抢险救援工作，必要时可提请上级防汛抗旱指挥部派出专家进行现场指导。4．基层临时指挥机构。针对发生极端暴雨导致断路、断7/241电、断通信形成救援孤岛的情况，基层可组建临时指挥机构，先期果断处置突发险情灾情，努力实现不死人、少伤人的目标，最大限度减轻暴雨洪涝灾害损失。防汛抗旱指挥机构组织体系详见附件1。2省级组织指挥机构及职责2．1组织指挥机构。江西省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）是江西省人民政府设立的省政府议事协调机构，由省委、省政府有关部门，省军区，武警部队江西省总队，相关事业单位及抢险救援队伍等组成。坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和省委、省政府关于防汛抗旱工作方针政策和决策部署，全面领导、组织全省的防汛抗旱工作。省防汛抗旱指挥组织机构详见附件2。省防指。省人民政府主要负责同志担任省防指总指挥，省人民政府相关负责同志担任指挥长，明确1名指挥长负责指挥部日常工作，省人民政府相关副秘书长、省防指有关成员单位主要负责同志担任副指挥长，设秘书长1名、副秘书长若干名。省应急厅、省水利厅、省军区、武警部队江西省总队、省委宣传部、省委网信办、省直机关工委、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省林业局、省广电局、团省委、江西日报社、江西广播电视台、省供销联社、省气象局、省消防救援总队、省粮食和储备局、民航江西监管局、省通信管理局、省监狱管理局、省能源局、省水文监测中心、中国安能集团第二工程局有限公司、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等为省防指成员单位。省防指建立包片分工负责制。省领导对各设区市、赣江新区包片负责。省防指成员单位组成若干小组，对各设区市、赣江新区防汛抗旱工作包片开展具体工作。每个小组由若干成员单位组成，设立1个组长单位，省水利厅落实1名专业技术人员，必要时负责提供技术支撑。2．1．2省防办。省防指设立防指办公室（以下简称省防办）设在省应急厅，负责省防指日常工作。省防办设主任1名、常务副主任1名、副主任若干名。2．1．3应急工作组。省防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组8个应急工作组。应急工作组由相关成员单位或部门工作人员组成，在启动应急响应时，按照本预案的要求在省防指集中开展工作，共同应对响应期间防汛抗旱工作。各应急工作组组成如下：1．指挥协调组由省应急厅、省水利厅等单位组成，省应9/241急厅任组长单位。下设材料、值班2个工作小组。材料小组和值班小组均由省应急厅派员组成。2．宣传报道组由省委宣传部、省委网信办、省应急厅、省广电局、江西日报社、江西广播电视台等单位组成，省委宣传部任组长单位。当启动一、二级应急响应时，可增加省防指其他成员单位相关宣传工作人员，共同组成宣传报道组。3．监测调度组由省水利厅、省气象局、省水文监测中心、国网江西省电力公司等单位组成，省水利厅任组长单位。4．抢险救援组由省应急厅、省军区、武警部队江西省总队、团省委、省消防救援总队、中国安能集团第二工程局有限公司组成，省应急厅任组长单位。根据险情实际情况，可适时增加省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅等单位人员，共同组成抢险救援组。5．专家指导组由省水利厅组成。根据险情灾情实际情况，可适时增加省自然资源厅、省交通运输厅、省应急厅、省气象局、省水文监测中心、中国铁路南昌局集团有限公司等单位人员，共同组成专家指导组，省水利厅任组长单位。下设险情统计小组，由省水利厅派员组成，根据险情实际情况，可适时增加省自然资源厅、省交通运输厅等单位人员。6．灾评救助组由省应急厅组成。必要时，可增加省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省商务厅、省粮食和储备局等单位人员，共同组成灾评救助组，省应急厅任组长单位。7．督查检查组由省应急厅机关纪委组成。必要时，可增加其他省防指成员单位工作人员，共同组成督查检查组，省应急厅任组长单位。8．综合保障组由省应急厅、省水利厅组成。必要时，可适时增加省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销联社、省粮食和储备局、民航江西监管局、省通信管理局、省能源局、国网江西省电力公司、中国铁路南昌局集团有限公司等部门人员，共同组成综合保障组，省应急厅任组长单位。下设物资小组，由省应急厅、省水利厅派员组成。职责。省防指领导。总指挥：负责领导、指挥全省防汛抗旱工作。指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全省防汛抗旱工作。副指挥长：协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求。秘书长：协助指挥长、副指挥长组织开展防汛抗旱日常工作。副秘书长：协助秘书长负责落实相关工作。省防指及省防办。省防指。1在省委、省政府统一领导下，组织指挥全省防汛抗旱工作。11/2412指导各地、各部门贯彻执行党中央、国务院、国家防总、长江流域防汛抗旱总指挥部（以下简称长江防总）和省委、省政府关于防汛抗旱工作的决策部署。3研究制定全省防汛抗旱发展战略、方针政策、规章制度等并组织贯彻实施。4指导各地、各部门建立健全防汛抗旱指挥机构，建立上下联动、信息共享、协调有力的工作机制。5建立健全全省防汛抗旱责任体系和预案、方案体系。组织指导各地开展培训演练。6组织全省按照审批权限编审江河湖泊和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案，实施防汛指挥调度。7组织指导全省防汛抗旱开展隐患排查、监督检查，督促指导各地开展河湖行洪通道清障并及时处理影响安全度汛的有关问题。8协调指导防汛抗旱经费的筹集、使用和管理。督促指导各地及相关行业储备防汛抗旱物资、装备等。负责省级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用；特殊时期，实施全省防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用。指导各地、各部门开展防汛抗旱队伍建设。9适时组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案。10组织动员社会力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织防汛抗旱对外救援工作。组织、