加强司法行政机关党建与业务工作融合的探索与思考

加强司法行政机关党建与业务工作融合的探索与思考习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。习近平总书记的讲话对机关党建工作明确了定位，为党建和业务工作的融合指明了方向。司法行政机关党组织如何立足职能，围绕发展大局，主动担当作为，让机关党建更好地服务和推动司法行政业务工作，是提升机关党建质量的关键所在，也是摆在各级党组织和党员干部面前的一项重要政治任务。一、基本情况市司法局党委下辖市xx监狱党委、市戒毒所党委、局直属机关党委、市律师行业党委4个基层党委，现有党支部200个，党员2816人。近年来，市司法局党委坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建引领，着力打造“法治尖兵红色智造”党建品牌，深入推进党建和司法行政业务工作深度融合，推动全面从严治党向纵深发展，为**市司法行政事业高质量发展提供了坚强政治保证。（一）突出政治首位抓融合。司法行政机关首先是政治机关，必须把政治建设摆在首位，牢牢把住融合发展的方向。一是强化政治引领。聚焦党的政治建设，坚决做到“两个维护”，坚持首题必政治，在部署落实司法行政业务工作中，自觉提高政治站位，把准政治方向，提高政治能力，真正做到“三个表率”，坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。二是强化思想政治建设。采取党委理论学习中心组引领学、外请专家辅导学、“三会一课”深入学、教育基地实践学、网络学习平台自主学等方式，强化学习效果，加强对党员的理想信念、政治信仰教育，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党的绝对忠诚体现在行动上，落实到工作中。三是严格履行“一岗双责”。市司法局党委认真执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，局党委书记严格履行抓党建第一责任人职责，班子成员定期听取分管处室（单位）党建暨党风廉政建设工作汇报，落实抓党建工作“一岗双责”。定期召开党建工作领导小组会、全面从严治党专题会议和基层党委书记抓党的建设工作述职评议，推动基层党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通发力。（二）突出支部建设抓融合。市司法局党委注重打牢基层党支部这个党建和业务工作融合的基层基础。一是选好用好党务干部。遴选一批政治素质好、业务能力强的处室（单位）负责人担任党支部书记或党小组长，从各业务处室选拔优秀年轻干部担任党支部支委成员，把党务干部工作经历纳入干部履历，落实党务干部与业务干部交流机制，加强对党务干部的选拔培养和考核激励，以党支部书记示范带头引领党建和业务一起抓。二是着力抓好党支部规范化建设。以示范党支部、过硬党支部、星级党支部创评为抓手，从规范“三会一课”、主题党日活动、“四联四定”和党员到社区报到等组织生活制度入手，严格标准要求，持续巩固提升局系统党支部标准化规范化建设水平。目前，局系统已有4个党支部被评为首批市直机关五星级党支部，12个党支部被评为首批市直机关四星级党支部，总量位居市直单位前列。三是深入基层服务群众。结合开展“四联四定”和在职党员到社区报到、主题党日活动，聚焦困扰群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实开展志愿服务、社区共建、普法宣传、法律援助、上门公证等服务活动，不断强化全体党员宗旨意识，恪守立党为公、执政为民理念。（三）创新方法载体抓融合。市司法局党委结合司法行政业务工作实际，创新工作方法，探索融合载体，打造“党建+”项目平台。一是打造“党建+护航法考”品牌。在国家统一法律职业资格考试考务工作中，突出党建引领，根据考点分布成立党员志愿服务队，成立临时党组织，组织党员积极参与到流动监考、安全保卫、后勤保障等考务工作全过程，参与考务工作的党员全程佩戴党徽，主动亮明身份，以服务考生为宗旨，全程“护航法考”，让党旗在法考一线高高飘扬。“党建+护航法考”工作获省司法厅**年度十大党建品牌。二是开展“党建+人民调解”工作。遴选5个百姓评理说事点，由局机关、局属事业单位和律师、司法鉴定行业党支部的党员组成“红色帮帮团”，通过服务基层党建、收集社情民意、宣传法规政策、化解矛盾纠纷，以新观念、新方式参与说事、议事、调事，不断提升人民群众对人民调解工作满意度，全力维护社会安全和谐稳定。三是探索开展“党建+公证便民”。结合村居“社区公证员”制度试点工作，组织两个公证处党支部开展“党建+公证便民”活动，充分发挥党员公证员的先锋模范作用，打通公证政策宣传、公证业务办理最后“一公里”，把公证服务送到社区一线，送到社区百姓身边，从根本上提升人民群众的获得感、满意度。二、司法行政机关党建与业务工作融合中存在的问题及分析（一）党建与业务融合的动力还不够足。一是思想认识有差距。在党建与业务工作融合上，个别党务干部和党员没有深刻认识到党建工作的重要地位和作用，单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，重业务轻党建的思想仍然不同程度的存在。二是制度约束不到位。虽然党建工作与业务工作能做到同谋划、同部署、同推进、同考核，但在党建与业务工作的融合推进、一体考核上还缺乏制度约束。在实际工作中，还存在着“各干各的、各考各的”的情况，造成党建与业务工作在制度上还不能实现真正的融合。三是示范效应未释放。虽然随着“一支部一品牌”工作的深入，各党支部都形成了一批具有司法行政特色的党建品牌，但对优秀党建品牌的挖掘、宣传和激励还没完全跟上，还没能发挥优秀党建品牌的示范引领作用。（二）党建与业务融合的形式还不够多样。一是党务干部综合能力还有差距。新时代党建工作对专兼职党务干部的综合素质提出了更高的要求，但当前却一定程度上存在着专职党务干部业务工作不精、兼职党务干部党建业务不熟的情况，专职党务干部抓融合苦于找不到方向，兼职党务干部抓业务时又会忽略融合，这也制约着党建与业务工作融合的谋划。二是对融合的研究还不够深入。当前，专兼职党务干部忙于日常工作，鲜有时间走出去就如何开展党建和业务工作融合进行深入调研，也很难静下心来就司法行政业务工作如何与党建工作融合推进进行探讨和研究分析，在融合工作上既没能横向找差距，也没能纵向找不足。三是融合的结合点还不够精准。当前，虽然**市司法局结合司法行政工作特点开展了“党建+护航法考”“党建+调解为民”“党建+公证便民”，但还没能做到以点带面，没能围绕司法行政机关“一个统筹、四大职能”作用发挥，找准全系统党建品牌的结合点，实现党建和司法行政业务工作融合的全覆盖。（三）党建与业务融合的成效还不够显著。一是党员主动参与的意识有欠缺。虽然在部署“党建+”工作时，各级党组织都进行了思想发动，但仍存在部分党员参与的积极性不高的问题，没能变“要我参与”为“我要参与”。二是融合工作的问效未跟上。未能完全形成“方案制定、动员部署、推进落实、跟踪问效、完善方案”的工作闭环，在一定程度上存在着重部署落实、轻跟踪问效的情况，对融合的效果缺乏及时的评估。三是融合的经验总结不够及时。缺乏及时的阶段性总结，对活动开展过程中出现的不足和问题，没能及时加以系统性、精准性的分析，进行针对性的调整；对融合工作积累的经验做法，未能及时进行总结提炼，形成可复制、可推广的经验材料，发挥示范效应，做到以点带面。三、司法行政机关党建与业务工作融合的几点思考（一）以思想政治建设为切入点，加强党对司法行政事业的全面领导。一是旗帜鲜明讲政治。严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则上始终同党中央保持高度一致，把“两个维护”体现在坚决贯彻行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。二是强化理论武装。以学习宣传贯彻党的***精神为主线，扎实组织学习贯彻**主题教育，通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，学原著、读原文、悟原理，推动党员干部真正学有所思、学有所获。三是坚持正风反腐。以清廉机关建设为抓手，严格落实党风廉政建设责任制，压实党委书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，发挥基层党支部党风廉政建设阵地作用，坚持请进来授课辅导、走出去参观见学，运用好反面典型教育材料、警示教育视频、廉政教育基地，多种形式开展警示教育，增强党员干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。（二）以加强工作创新为着力点，大力提升党建工作成效。一是进一步找准党建与业务工作融合的切入点。充分调动党务干部、党员的积极性，通过调研走访、问卷调查、座谈交流等形式，全面研判融合工作形势，分析融合工作现状，找准融合工作切入点，打通融合工作“堵点”，研究融合工作具体举措，促进党建与业务工作深度融合。二是进一步筑牢基层党建工作基础。以星级党支部创评为抓手，发挥五星级党支部、四星级党支部示范引领作用，持续用好调度督查，进一步提升基层党支部规范化、科学化水平，建强基层党支部这个战斗堡垒。三是进一步发挥党建品牌影响力。以“法治尖兵红色智造”党建品牌为统领，以“一支部一品牌”优秀案例评选活动为抓手，引导各党支部结合所承担的司法行政业务工作实际，认真总结在党建工作引领下业务工作所取得的显著成效，形成一批具有影响力的司法行政党建工作品牌，释放党建品牌影响力，激发党建与业务工作融合的活力。（三）以强化队伍建设为关键点，全面提升党务干部履职能力。一是开展多样化教育培训。依托党务干部培训、司法行政业务培训、政治轮训、安徽干部教育在线、学习强国等教育培训平台，坚持走出去和请进来相结合，专题学和分散学相结合，集中学和个人自学相结合，多种形式组织局系统党员干部落实培训要求，全面提升履职能力。以省司法厅业务技能竞赛活动为契机，引导党员干部立足本职岗位，以赛促学、以赛促训，营造人人练兵、全员参赛的浓厚氛围，树立司法行政机关奋勇争先、走在前列的良好形象。二是完善激励措施。严格落实《**市司法局机关公务员平时考核方案（试行）》，坚持客观公正、精准科学，通过平时考核进一步激励干部新时代新担当新作为，更好地调动局机关干部干事创业的积极性和创造性。进一步完善党务干部激励措施，在党务工作岗位上锻炼识别干部，把党务干部党务工作实绩作为职级晋升、提拔使用的重要参考。三是持续营造创先争优浓厚氛围。发挥党员先锋模范作用，搭建“争先创优”特色党建平台，通过开展“两优一先”评选、设置党员先锋岗等活动，充分展示党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发党员干部立足岗位建功立业的积极性和主动性，做到“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”，营造积极向上的浓厚氛围。（四）以为民服务为落脚点，深入推进党建和业务工作全面融合。一是强化服务意识。通过组织参观红色教育基地、重温入党誓词等形式，教育引导党员干部牢记党的初心使命，把服务大局、服务基层、服务群众作为党建工作的出发点和落脚点，不断厚植为民情怀，树牢以人民为中心的宗旨意识。二是着力提升服务水平。持续转变工作作风，牢固树立为民办实事、为企优环境意识，发挥职能优势，深入群众一线开展普法宣传、法律援助、社区公证等活动，帮助群众解决急难愁盼的问题。继续组织律师深入企业开展“法治体检”“法律服务进万企”等活动，帮助企业解决涉法涉诉难题，不断提高为民服务水平。三是释放融合效能。不断总结“党建+护航法考”“党建+调解为民”“党建+公证便民”等党建与司法行政业务工作融合的经验做法，探索小切口融入，拓宽融合渠道，释放融合效能，发挥法治为民、法治便民、法治护航职能作用，推动党建和司法行政业务全方位融合。下一步，市司法局党委将在市委市政府的坚强领导下，以习近平中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，坚定理想信念，扎实推动党建与司法行政业务工作“双融双促”，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍，保持“越是艰难越向前”的斗争精神，脚踏实地、埋头苦干，一往无前、奋勇争先，为书写中国式现代化**篇章提供坚强法治保障。