安全检查实务

安全检查湖北省安全生产监督管理局安全科学技术研究中心湖北省注册安全工程师管理办公室徐克当前安全生产形势总体上看：•总体稳定、持续好转•安全生产形势仍然严峻当前安全生产形势总体稳定、持续好转：（2012年）•——事故总量明显下降，全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降3.1%和4.7%，继续实现“双下降”。•——较大以上事故明显下降，全国较大、重大和特别重大事故同比分别下降14.7%、15.7%、50%。•——主要相对指标明显下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等同比分别下降18%、13%、11%、34%。•——安全生产总体水平得到较大提升，21个省份事故总量下降、14个省份重特大事故下降，其中6个没有发生重特大事故。今年1-5月，全国事故起数和死亡人数继续“双下降”，较大和重大事故下降。当前安全生产形势形势严峻：事故总量仍然较大：2012年，33万起事故，几乎每天要接近1000起。死亡72000人，平均每天200人在事故中丧生。重特大事故时有发生：2012年，59起，平均6天左右一起。2013年1月-6月18日，20起，其中重大事故2起。为什么要开展安全检查？法律层面——履行安全生产主体责任生产经营单位的安全生产主体责任政府的安全生产监管主体责任技术层面——排查安全生产隐患生产经营单位的安全生产主体责任•1.建立机构责任制度•2.制订完善的制度并落实保障制度政府的安全生产监管主体责任•1.制订政策•2.安全检查•3.行政许可•4.行政处罚•5.应急救援•6.事故管理什么是安全检查？安全检查是安全监督管理的重要手段。是定期不定期对生产过程以及安全管理中存在的隐患、危险与有害因素等进行查证，以确定隐患或危险与有害因素的存在状态，以及转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除事故隐患，确保安全生产的一项制度检查什么？•事故隐患•危险因素•有害因素什么是事故隐患？•人的不安全行为•物的不安全状态•管理上的缺陷人的不安全行为（—GB6441-86：企业职工伤亡事故分类）：•（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；•（2）安全装置失灵；•（3）使用不安全设备；•（4）手代替工具操作；•（5）物体存放不当；•（6）冒险进入危险场所；•（7）攀、坐不安全位置；•（8）在起吊物下作业、停留；•（9）机器运转时加油、修理等；•（10）注意力分散；•（11）忽视使用个人防护用品；•（12）不安全装束；•（13）错误处理危险物品。•国际劳工局编写的《事故预防》一书指出：发现“无论采取何种事故分类形式，都发现最常见的事故原因不在于最危险的机器或最危险的物质，而是发生在十分普通的行动中•不安全行为的主要表现形式：违章、失误或无知物的不安全状态（—GB6441-86：企业职工伤亡事故分类）：•（1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无防护或防护不当）；•（2）设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当，结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运行；维修、调整不良）；•（3）个人防护用品用具缺少或有缺陷（无防护；用品用具不合安全要求）；•（4）场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当）管理方面的缺陷：•（1）对物（含环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处置方面的缺陷；•（2）对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷；•（3）工艺过程、作业程序的缺陷；•（4）用人单位的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等；•（5）对相关方（供应商、承包商等）风险管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求；•（6）违反工效学原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点。安全检查方法1.常规检查法–通过人的感官或一些简单的工具、仪器进行的检查。–依靠检查人员的经验和能力。2.安全检查表法–事先将检查项目列成表格，按照表格进行检查。3、仪器检查法–采用专用仪器仪表来检测机器、设备的缺陷及作业环境的危险有害因素。安全检查的程序1、安全检查准备（1）确定检查的对象、目的、任务；（2）查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；（3）了解检查对象的生产工艺及设备、生产情况、可能出现的危险、危害情况；（4）制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；（5）编写安全检查表或提纲；（6）准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本；（7）挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。2、实施安全检查（1）访谈（2）查阅文件和记录（3）现场观察（4）仪器检测3、通过分析作出判断4、及时作出处理决定–提出隐患整改意见和要求5、整改落实–对检查中出现的问题按管理程序分级及时解决，隐患要限期及时整改，并严格按“四定”要求处理，安全组督促执行。检查情况要实现闭路循环。6、检查情况汇总处理–检查情况由安全检查组汇总评价，并建立检查台账。7、安全检查考核–各级各类安全检查应有针对性地制订相关的安全检查考核办法，考核办法应本着结合实际，内容具体，可操作性强为原则制定。归纳起来安全检查的程序为：实施分析判断作出决定整改落实情况汇总考核奖惩准备安全生产检查的具体内容安全检查基础管理检查现场管理检查基础管理检查1.资质证件2.安全生产管理机构及人员3.安全生产责任制4.安全生产管理制度5.安全操作规程6.安全生产教育培训7.安全生产管理基础档案8.安全生产投入9.应急管理10.特种设备基础管理11.职业卫生基础管理12.相关方基础管理安全生产资质证件（4项）1.有没有营业执照2.有没有安全生产许可证（部分生产经营单位）3.有没有其他资质证件（部分生产经营单位）4.资质证件是否在有效期内？安全生产管理机构及人员（2项）1.有没有机构及人员？（《湖北省安全生产管理条例》第十七条）安全生产管理机构及人员（2项）2.是否符合要求？矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须设置专门的安全生产管理机构。从业人员超过300人的，其专职安全生产管理人员按照不低于从业人员1%的比例配备；从业人员300人以下的，其专职安全生产管理人员的配备不得少于2前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当确定专门的安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；从业人员300人以下的，应当配备与安全生产相适应的安全生产管理人员。（《湖北省安全生产管理条例》第十七条）安全生产责任制（3项）1.有没有责任制？•生产经营单位必须建立健全安全生产责任制度。•（《湖北省安全生产条例》第十条）安全生产责任制（3项）2.制度是否全面？•企业应当建立安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核，明确单位主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。安全生产责任制（3项）3.制度是否符合要求？•安全生产责任制度应当满足以下要求：•（1）必须符合国家法律法规的规定，并适时修订；•（2）必须体现“安全第一，预防为主、综合治理”的方针：•（3）必须与单位的组织结构和管理体制及生产经营实际相适应：•（4）体系清楚，落实“层层有专责，人人管安全”的原则；•（5）明确上下左右之间权限；•（6）落实“管生产必须管安全”的原则，各部门负责人要对该部门的安全生产负责；•（7）有保障安全生产责任制的贯彻执行的措施；•（8）要贯穿“计划、布置、检查、总结、评比”的全过程；•（9）发挥职工的参与、监督作用。安全生产管理制度（18项）1.是否有符合要求的安全培训教育制度2.是否有符合要求的防火防爆管理制度3.是否有符合要求的安全设备设施管理制度4.是否有符合要求的劳动防护用品配备、管理和使用制度5.是否有符合要求的安全检查和隐患排查治理制度6.是否有符合要求的事故预案及事故管理制度7.是否有符合要求的安全生产费用管理制度8.是否有符合要求的建设项目“三同时”管理制度9.是否有符合要求的安全生产考核奖惩制度10.是否有符合要求的安全会议制度11.是否有符合要求的从业人员安全资格管理制度12.是否有符合要求的电气安全管理制度13.是否有符合要求的重大危险源管理制度14.是否有符合要求的特种设备管理制度15.是否有符合要求的危险化学品安全管理制度16.是否有符合要求的仓库、储罐区安全管理制度17.是否有符合要求的危险作业审批制度18.是否有符合要求的其他制度安全操作规程（3项）1.有没有？•生产经营单位应当制定各岗位的安全操作规程。这些操作规程由主要负责人组织制定。•（《湖北省安全生产条例》第十四条第（一）款：）安全操作规程（3项）2.是否全面？•每个岗位应当制定专门的安全操作规程，不得遗漏。安全操作规程（3项）3.是否符合要求？岗位操作规程的主要内容包括：（1）岗位安全操作规程应当符合相关标准要求；（2）符合岗位作业实际；（3）能够保障操作安全；（4）及时修订更新。安全生产教育培训（3项）1.是否有相关证件？（1）生产经营单位主要负责人无安全管理资格证书（2）安全管理人员无安全管理资格证书（3）特种作业人员无特种作业操作证（4）从业人员无培训合格证书（《安全生产法》第二十三条。《湖北省安全生产条例》第十九条；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号第6条）安全生产教育培训（3项）2.发证机关是否符合要求？3.证件是否在有效期内？安全生产管理基础档案（7项）1.是否有安全生产教育培训记录？安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。（《湖北省企业安全生产主体责任规定》第七条）安全生产管理基础档案（7项）2.是否有安全检查及事故隐患排查记录？定期检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。建立安全生产检查台账。（《湖北省安全生产条例》第十四条）安全生产管理基础档案（7项）3.是否有劳动防护用品档案？生产经营单位应当为从业人员提供符合安全生产要求的作业场所和符合国家标准、行业标准的安全防护设施及劳动防护用品，并教育、监督从业人员按照规定正确使用、佩戴。建立劳动防护用品管理档案。（《湖北省安全生产条例》第十八条）安全生产管理基础档案（7项）4.是否有安全生产奖惩记录？对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对未完成岗位责任目标的，给予相应的惩戒；造成生产安全事故的，按有关规定处理。建立安全生产奖惩记录。（《湖北省企业安全生产主体责任规定》第四条）安全生产管理基础档案（7项）5.是否有事故管理档案？生产经营单位发生安全事故后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，并按照规定立即报告安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的其他部门。建立事故管理档案。（《湖北省安全生产条例》第三十二条）安全生产管理基础档案（7项）6.是否有无安全生产管理协议？企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议。（《湖北省企业安全生产主体责任规定》第二十三条）安全生产管理基础档案（7项）7.是否有工伤社会保险缴费记录？人员缴纳保险费。缴费记录妥善保存。（《安全生产法》第四十三条）安全生产投入（2项）1.是否按规定提取安全生产专项费用？生产经营单位必须保证本单位安全生产所必需的资金投入和有效使用，并对因安全生产必需的资金投入不足所导致的后果承担责任。（《湖北省安全生产条例》第十一条）安全生产投入（2项）2.安全生产专项费用管理是否规范？•生产经营单位安排年度各项费用预算时，应当优先安排安全生产投入资金，不得以任何理由缩减正常的安全生产投入。安全生产资金投入项目经费应当设立专项科目,计入生产成本,先提后用,专款专用,不得以任何理由挪作他用。安全生产资金的使用范围为：•（1）安全生产措施工程建设项目；•（2）安全设备、设施的更新维护和新技术、新工艺、新材料的应用；•（3）安全生产管理；•（4）重大危险源、重大事故隐患