中铁五局安全生产标准化建设培训讲义

内容提要安全生产标准化的基本概念与内涵1安全生产标准化的有关背景文件2企业安全标准化基本规范及相关标准33我局安全生产标准化建设工作要求44一、安全生产标准化的概念与内涵通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化的概念1企业以隐患排查治理为基础；通过执行法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程；通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的受控状态，并持续改进，不断加安全生产规范化建设。基本内涵22010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。二、安全生产标准化的有关背景文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四[2011]82号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。安全监管部门和行业管理部门负责组织安全标准化分级考评，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的参考依据。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)总体要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，制定完善安全生产标准和制度。落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标。目标任务重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。（对煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、机械等工贸行业企业要提出了实现达标的时限。）建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系，分行业（领域）开展达标考评验收。《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四[2011]82号）岗位达标的目标企业开展岗位达标工作，以基层操作岗位达标为核心，不断提高职工安全意识和操作技能，使职工做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）；规范现场安全管理，实现岗位操作标准化，保障企业企业达标。岗位标准的八项内容岗位职责描述、岗位人员基本要求、岗位知识和技能要求、行为安全要求、装备护品要求、作业现场安全要求、岗位管理要求、其他要求等八项。(三)股份公司有关安全生产标准化建设的安排《中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作的指导意见》(中铁股份安质[2012]17号）工作原则以《企业安全生产标准化基本规范》为标准，以股份公司及各所属单位现有的安全生产管理体系为基础，通过系统化、规范化整合完善，形成安全生产标准化体系。坚持以工程项目实施安全生产标准化管理为落脚点，分步骤有序推进。通过开展安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，促进安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。1(三)股份公司有关安全生产标准化建设的安排工作步骤第一阶段：合规性咨询（2012年1月-6月）——对标评定，建立完善安全生产标准化建设实施方案，并对安全生产标准化的框架、内容和工作进程作出统筹安；征求咨询指导意见后定稿。第二阶段：文件编制（2012年7月-9月）——组织编制《中铁XX局集团有限公司安全生产标准化体系文件》，争取在9月底前完成初稿，并通过评审。第三阶段：组织试点（2012年9月-12月）——按“先重点，后一般”的原则，各子分公司选2~3个有影响和代表性的工程项目进行试点；股份公司将择机召开安全生产标准化现场会议。第四阶段：全面推广（2013年1月-6月）——2013年在股份公司各单位及各工程项目全面推行，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，并主动接受和通过地方主管部门的检查指导和达标考核。2三、安全生产标准化基本规范及相关标准《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2010)《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)《企业安全生产标准化基本规范》的管理模式1.安全生产目标2.组织机构与职责3.安全生产投入4.法律法规与管理制度5.教育培训6.生产设备设施7.作业安全8.隐患排查和治理9.重大危险源监控10.职业健康11.应急救援12.事故报告、调查和处理13.绩效评定与持续改进持续改进《施工企业安全生产评价标准》的模式内容•现场安全达标•安全资金保障•分包资质和资格•安全事故控制•设施/设备、工艺选用•保险•法规、标准和操作规程配置•施组与方案•安全技术交底•危险源控制•设备安全管理•安全设施和防护用品•安全标志•安全检查测试工具安全生产条件与能力评价安全生产管理设备设施管理现场安全管理企业市场行为安全技术管理•安全生产许可证•安全文明施工•安质标准化达标•资质机构与人员•责任制度•资金保障制度•教育培训制度•检查及隐患排查制度•事故报告处理制度•应急救援制度《建筑施工安全检查标准》的评定项目检查评定项目：安全管理文明施工脚手架基坑工程模板支架高处作业高处作业吊蓝施工用电起重设备与施工机具共9大项其中，每一项内容中又分“保证项目”和“一般项目”。《建筑施工安全检查标准》的评定项目举例“安全管理”评检查定内容包括：保证项目：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援。一般项目：分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志。“文明施工”评检查定内容包括：保证项目：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料管理、现场办公与住宿、现场防火。一般项目：综合治理、公示标牌、生活设施、社区服务。《企业安全生产标准化基本规范》介绍基本构成与主要内容1主要特点2（一）基本构成与主要内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4一般要求4.1原则4.2建立和保持4.3评审和监督5核心要求（13个一级要素、40个二级要素）5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告调查和处理5.13绩效评定和持续改进4一般要求方针基础目的5核心要求应在相关职能和层次建立、实施职业健康安全目标。目标应符合方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合法规，以及持续改进的承诺。制定、实施和保持实现目标的方案根据实际，制定总目标和年度目标按照职责，制定指标和考核办法目标应包括：事故控制指标隐患治理目标安全生产、文明施工管理目标分解、考核5.1目标规范要求体系标准建筑规范制定目标应考虑的方面法律法规要求相关方的观点重大安全风险可行的技术方案运行和经营要求财务/资金安全目标5.2组织机构和职责规范要求按规定设置管理机构，配备管理人员。强调主要负责人履行法律法规赋予的安全生产职责和义务，全面负责安全生产工作。建立涵盖各单位、部门和人员的安全生产责任制。强调最高管理者对职业健康安全和管理体系承担最终责任；明确作用、分配职责和责任、授予权力；应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责。体系标准5.2组织机构和职责建立健全安全生产组织体系，明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。组织体系包括：各管理层的主要负责人，专职安全生产管理机构及各相关职能部门，专职安全管理及相关岗位人员。责任体系包括：设立安全生产决策机构；明确各管理层安全生产的第一责任人；明确各部门和岗位的职责；落实职能范围的安全职责。建筑规范★安全生产责任书的内容：安全生产职责、目标、考核奖惩规定等。建立安全生产投入保障制度；按规定提取安全费用，专款专用；建立安全费用台账。规范要求5.3安全生产投入国家有关安全生产费用的规定《高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法》：概念：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。提取比例：房屋建筑工程、矿山工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程为2.0％。市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。5.4法律法规和安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范建立识别获取制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；及时传达给从业人员；及时转化为本单位的规章制度。5.4.2规章制度建立健全安全生产规章制度；发放到相关工作岗位；规范从业人员的生产作业行为。规章制度至少应涵盖15个方面的内容：责任制；投入保障；文件和档案；隐患排查治理；教育培训与特种作业人员；设备设施安全管理(验收、报废、施工和检维修)、安全设施“三同时”；危险物品；重大危险源；作业安全；相关方及外用工；职业健康；防护用品；应急管理；事故管理等。5.4.3操作规程编制岗位安全操作规程；发放到相关岗位。5.4.4评估每年至少一次；安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。5.4.5修订及时修订；确保有效和适用；保证各岗位所使用的为最新有效版本。修订的依据；评估情况监督检查反馈的问题内、外部安全事故案例绩效评定结果5.4.6文件和档案管理严格执行文件和档案管理制度。建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；加强对安全记录的有效管理。教育培训管理：确定主管部门，识别需求，制定实施计划，提供资源；做好记录，建立档案，对培训效果进行评估和改进。教育培训对象：主要负责人和安全生产管理人员操作岗位人员教育培训（三级教育培训；“四新”、转岗、复岗人员培训；特种作业人员培训）其他人员教育培训（相关方人员、外来参观/学习人员）5.5教育培训安全文化建设：采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观，实现安全自我约束。有关企业安全文化建设的两个标准:企业安全文化建设导则（AQ9004-2008）企业安全文化建设评价准则（AQ9005-2008）有关安全文化的概念安全文化被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。安全价值观被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。安全愿景用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的