005全国注册安全工程师培训教程安全生产法及相关法律知识

2005全国注册安全工程师培训教程第1页安全生产法及相关法律知识安全生产法律法规2005全国注册安全工程师培训教程第2页安全生产法及相关法律知识内容提要一、安全生产法律基础知识二、中华人民共和国安全生产法三、安全生产相关法律四、安全生产相关行政法规五、安全生产相关部门规章2005全国注册安全工程师培训教程第3页安全生产法及相关法律知识安全生产法律基础知识第一章2005全国注册安全工程师培训教程第4页安全生产法及相关法律知识主要内容1.安全生产立法的意义、安全生产执法的基本原则2.安全生产立法的必要性3.我国安全生产法律体系的基本框架2005全国注册安全工程师培训教程第5页安全生产法及相关法律知识1.安全生产法立法的必要性及其重要意义1.1安全生产立法的必要性①安全生产立法的涵义安全生产的涵义安全生产立法的涵义一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。2005全国注册安全工程师培训教程第6页安全生产法及相关法律知识②加强安全生产立法的必要性导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：安全生产法律意识淡薄安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范综合性的安全生产立法滞后政府机构改革和职能转变后，尚未建立健全依法监管的长效机制。缺乏强有力的安全生产执法手段2005全国注册安全工程师培训教程第7页安全生产法及相关法律知识加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在：它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要；它是依法规范安全生产的需要；它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要；它是建立健全我国安全生产法律体系的需要；2005全国注册安全工程师培训教程第8页安全生产法及相关法律知识1.2安全生产立法的重要意义①《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设；②《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生产和财产安全；③《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；④《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强安全生产的领导；2005全国注册安全工程师培训教程第9页安全生产法及相关法律知识1.2安全生产立法的重要意义⑤《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理；⑥《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质；⑦《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识；⑧《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。2005全国注册安全工程师培训教程第10页安全生产法及相关法律知识1.3执法的基本原则☉有法必依、执法必严、违法必究原则☉合法、公正、公开原则☉惩戒和教育相结合的原则☉联合执法的原则☉依据事实、尊重科学原则2005全国注册安全工程师培训教程第11页安全生产法及相关法律知识2.我国安全生产法律体系的基本框架2.1安全生产法律体系的概念和特征①安全生产法律体系的概念②安全生产法律体系的特征法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；法律规范的内容和形式具有多样性；法律规范的相互关系具有系统性；2005全国注册安全工程师培训教程第12页安全生产法及相关法律知识2.2安全生产法律体系的基本框架①从法的不同层级上（法律地位和效力），可以分为：上位法和下位法法律法规行政法规地方性法规规章部门规章地方政府规章法定安全生产标准国家标准行业标准2005全国注册安全工程师培训教程第13页安全生产法及相关法律知识2.2安全生产法律体系的基本框架②从同一层级的法的效力上，可以分为普通法和特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。2005全国注册安全工程师培训教程第14页安全生产法及相关法律知识2.2安全生产法律体系的基本框架③从法的内容上，可以分为综合性法与单行法我国安全生产立法分为综合性法和单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。2005全国注册安全工程师培训教程第15页安全生产法及相关法律知识中华人民共和国安全生产法第二章2005全国注册安全工程师培训教程第16页安全生产法及相关法律知识主要内容1.总则2.生产经营单位的安全生产保障3.从业人员的权利和义务4.安全生产的监督管理5.生产安全事故的应急救援与调查处理6.安全生产法律责任2005全国注册安全工程师培训教程第17页安全生产法及相关法律知识1.1《安全生产法》的立法目的、适用范围当前安全生产的突出问题：安全生产监督管理薄弱；生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展1.总则2005全国注册安全工程师培训教程第18页安全生产法及相关法律知识《安全生产法》的立法目的为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。2005全国注册安全工程师培训教程第19页安全生产法及相关法律知识如何准确理解《安全生产法》的立法目的：必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的指导思想依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责；生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位；从业人员必须提高自身素质，防止和减少事故；安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子；2005全国注册安全工程师培训教程第20页安全生产法及相关法律知识适用范围：空间的适用；主体和行为的适用排除适用；普遍适用原则；已有规定的不再适用《安全生产法》；没有规定的适用《安全生产法》；今后制定有关法律、行政法规时要符合《安全生产法》的方针、原则等；2005全国注册安全工程师培训教程第21页安全生产法及相关法律知识1.2安全生产管理方针关于预防为主的规定，主要体现在六先：安全意识在先；安全投入在先；安全责任在先；建章立制在先；隐患预防在先；监督执法在先；2005全国注册安全工程师培训教程第22页安全生产法及相关法律知识1.3生产经营单位安全生产责任制度《安全生产法》第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的；实现确保安全生产的必要措施；2005全国注册安全工程师培训教程第23页安全生产法及相关法律知识1.4生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人；单位日常生产活动的决策人；①关于生产经营单位主要负责人活动的主要决策人；2005全国注册安全工程师培训教程第24页安全生产法及相关法律知识生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责规定了其六项基本职责。好处：②关于生产经营单位主要负责人的地位和职责责任者；主要负责人有权有责，权责一致；安全生产责任明确具体，具有可操作性；实施责任追究时有充分的依据；2005全国注册安全工程师培训教程第25页安全生产法及相关法律知识不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使未履行本法规定的安全生产管理职责的，③关于生产经营单位主要负责人的法律责任生产经营单位不具备安全生产条件的；生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，2005全国注册安全工程师培训教程第26页安全生产法及相关法律知识1.5工会在安全生产工作中的地位和权利①工会在安全生产工作中的地位第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”。②工会对“三同时”的监督第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。2005全国注册安全工程师培训教程第27页安全生产法及相关法律知识工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯③工会参加安全管理和监督的四项权利从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理；有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；2005全国注册安全工程师培训教程第28页安全生产法及相关法律知识1.6各级人民政府的安全生产职责第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门……”。确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；规定了各级人民政府的安全生产职责：各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行；各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时监督管理职责；予以协调、解决；2005全国注册安全工程师培训教程第29页安全生产法及相关法律知识1.7安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况根据授权组织生产安全事故的调查处理；①负责安全生产监管的部门及其职责进行监督检查；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作；2005全国注册安全工程师培训教程第30页安全生产法及相关法律知识公安部的职责；②有关部门及其职责（某一方面和行业安全）交通部的职责；铁道部的职责；建设部的职责；国防科工委的职责；民航总局的职责；质检总局的职责；有关机构的职责；2005全国注册安全工程师培训教程第31页安全生产法及相关法律知识1.8安全生产中介机构的规定独立性它具有法定的资质，以自己的名义从事有关中介服务性安全生产中介机构不具有行政管理职责，只在委①安全生产中介服务的性质及特征客观性中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性科学性和准确性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供服务活动，享有权利，履行义务，承担责任；托或者聘请的范围内开展工作，并对其服务的数量、质量和成果负责；违反客观规律事实和法律的服务。2005全国注册安全工程师培训教程第32页安全生产法及相关法律知识有偿性从事有关安全生产的评价、认证、检测、检验和专业性安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务①安全生产中介服务的性质及特征咨询服务要付出一定的成本；领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业人员提供专门的技术服务；1.8安全生产中介机构的规定2005全国注册安全工程师培训教程第33页安全生