基于目标管理理论的公立医院党建工作考核体系探讨

基于目标管理理论的公立医院党建工作考核体系探讨前言中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》强调，要以党委书记抓党建述职评议考核制度，落实党建工作责任制，把责任压实、考核抓实，有力推动党建工作落地见效。xx市委印发《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》明确，要加强党支部（党总支）书记履职和述职评议考核，建立健全综合考核制度，实行党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，提升基层党组织工作活力，持续提升公立医院党建工作水平。根据文件精神，医院积极探索建立与新时代党的建设要求相适宜的考核评价工作机制，对基层党组织工作做出科学、合理、可量化的评估，推动党建工作责任制落实，不断提高党建工作质量。一、公立医院党建工作考核体系现状（一）xx市公立医院党建工作现状调查：1.问卷设计：xx年7月，课题组邀请xx市教育卫生工作委员会党委、xx市卫生健康委员会、申康医院发展中心、xx交通大学医学院及兄弟医院的5位党建研究及医院管理专家进行访谈，访谈专家均为高级职称。课题组在文献研究及专家访谈的基础上，结合医院实际工作，设计了调查问卷，问卷内容分为基本信息、医院党建工作现状、医院党建工作考核评价体系现状3部分。2.问卷调查：2xx年9月，随机选取了10家xx交通大学、复旦大学、xx中医药大学系统三级甲等医院进行问卷调查，调查对象为医院在职党员、党务工作者，用率、构成比等指标对样本特征及调查指标进行描述。每家医院发放问卷70份，共发放问卷700份，回收问卷629份，问卷回收率%，其中临床医生293人（%）、医技人员82人（%）、护士160人（%），行政后勤人员94人（%）。共涉及党委委员4人（%）、支部书记98人（%）、支部委员90人（%）、普通党员437人（%）。（二）公立医院党建工作现状：调查发现，受访者对于本人所在单位党建工作的总体看法较为满意，占比达到%，但认为公立医院党建工作存在的突出问题有：支部活动形式内容比较单一，党支部的思想教育实效不够（%），党建工作与业务发展欠缺紧密联系（%）等。受访者认为出现问题的主要原因包括：部分党员对党建工作重要性认识不到位（%），党组织活动缺乏时代感、创新性（%）等。（三）公立医院党建工作考核存在问题：1.考核标准的制定较难具体明确，考核的长效性动力不够，与新形势下党建工作要求尚有差距。目标设置是党建工作考核最重要的内容，医院党建工作的目标往往包含多方面价值目标，且多为定性指标，较为抽象笼统，有些目标难以清晰准确地界定。“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设”等目标如何细化为可操作性的指标，关系到对目标结果的科学化评估。此外，指标的权重设置会影响到最终考核部门和被考核者的工作重点和资源投向。在能够量化的目标中，采用哪些指标，权重如何设置，关系到党建工作中不同目标任务的重要程度，关系到医院党建工作的规范化和科学化。新时代党建工作强调与业务工作融合，调查发现，不少单位的考核指标还未能体现引导支部将党建工作与业务工作融合（%）；不少受访者认为考核指标未能体现支部的差异化（%），以一套考核标准考核所有支部，以致于年度考核优秀获得者集中在几个支部，一定程度上打击了其他支部工作积极性；不少受访者认为单位考核评价结果的激励监督作用发挥不明显（%）。激励措施的缺乏，往往使被考核者失去完成目标的积极性和动力。必须明确考核只是手段而不是目的，考核结果重在工作改善，而非考核本身。超过%的受访者选择的党建工作考核评价体系包括：党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责履行情况（%）、完成党建基础工作情况（%）、落实上级部署任务情况（%）、体现党支部战斗堡垒作用（完成指令性任务、荣誉获奖、社会满意度、配合解决行政临床难题等）（%）、体现党建工作与业务工作融合成效（%）。2.审核过程控制不足，存在重年度考核、轻日常过程考核现象。合理的考核应该是一个plan（计划）、do（实施）、check（检查）、action（处置）的过程，计划阶段注重调研，关注需求；实施阶段狠抓落实，过程控制；检查阶段监督检查，查找问题；完善和改进阶段总结提炼持续改进。在党建工作考核中，往往出现重年度考核、轻过程考核的现象，把党建工作考核简单地理解为制定考核制度和进行考核两个环节，缺乏对日常工作的监督检查，查找问题和持续改善，这也使得部分党支部有临时突击完成任务的现象。考核并非一次性的工作，要充分总结各阶段的经验教训，将考核结果纳入到下一步党建工作的改进和提高中去。3.考核主体单一。考核评估的主体对于考核是否客观、公正、合理有决定性影响，考核评估主体的主观方面也在一定程度上影响着考核的结果。目前党建工作考核指标一般由上级党组织制定，考核方式分为支部自评和上级考评，但自评往往不纳入考核结果，因此考核主体只有上级党组织。从操作层面讲，单纯由上至下的垂直考核模式，并不能完全客观反映出支部工作的真实情况，考核也不能充分发挥“指挥棒”作用，激发支部内驱力和党员主动性。调查发现，受访者认为合理的党建工作考核评价方法应是多维度的，包括党员评价（%）、上级党组织评价（%）、群众评价（%）、支部互评（%）、支部自评（%）。同时，多数受访者认为党建工作考核评价体系的建立与修订应该由医院管理者、党建及医院管理专家、党支部书记共同制定（%）。二、目标管理理论应用于公立医院党建工作考核的意义目标管理理论是一种强调共同参与、民主和自我控制的管理方法，也是一种把个人需求和组织目标结合起来的管理方法，其特点是注重以人为本，注重考核过程、考核结果、考核相互评价。从结构层面来看，目标管理由4个要素构成：明确目标、参与决策、规定期限以及绩效反馈。新形势下探索建立基于目标管理理论的党建工作考核评价机制，对于调动党支部和党员的积极性和主动性，着力提高公立医院党的建设水平，以党建引领医院高质量发展，具有一定的现实意义。三、建立基于目标管理理论的公立医院党建工作考核体系的实践（一）充分发扬民主，科学合理设定考核目标。1.考核目标制定流程：在考核目标制定过程中，一是广泛听取意见，制定共性指标。在党建工作年度考核目标制定中，通过召开座谈会、书面征求意见、问卷调查等方式，充分听取医院广大党员尤其是党支部书记（委员）的意见建议，根据意见完善考核目标后再予以沟通反馈，形成普遍认可的工作目标。二是发扬民主，采用“双上双下”模式建立个性指标。党支部在院党委的指导下制定年度工作目标并报送至院党委，院党委根据全年工作要求及重点任务推进计划并结合支部报送的工作目标，制定支部的个性化考核指标交由支部进行讨论、修改，支部的意见反馈至院党委后，由院党委最终确定当年个性化考核目标。2.明确考核目标：对标《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等新时代党建工作要求，结合医院中心工作和改革发展制定考核目标，设立6大类别、12个一级指标和15个二级指标。同时根据年度重点工作，赋予各类指标不同权重。（二）运用“党建+互联网”，加强日常工作监管考核。党建工作考核是党建工作管理的环节之一，为了更好地开展党建工作，除了开展年度考核外，还要辅之以有效的过程管控，才能确保支部顺利完成既定目标。院党委重点加强对党建基础工作的过程考核，运用互联网技术搭建了党支部工作规范化建设平台，平台涵盖党支部基本信息、党员教育、管理、监督、服务、组织工作、主题活动、区域化党建、志愿服务及社会责任、工作提示（通知）、党员基本信息、“三会一课”参加情况、学习培训、医德医风、党风廉政及行风建设等支部日常工作的全部信息。通过平台，实时了解各支部日常工作开展情况和重点工作进展情况，有针对性地给予指导、督促，并按季度对日常工作进行考核，从而切实把党建主体责任向基层延伸，做到工作提示、监督检查日常化，工作纪实、考核评优规范化。（三）健全党建工作综合考核评价制度，考核主体多元化，考核评价更加客观公正。经过实践探索，目前已形成了年度量化考核、日常督查考核、履职述职评议考核“三位一体”的医院党建工作考核体系。每年年底，院党委召开党建工作专题述职会，党支部书记向院党委述职，重点汇报支部工作实绩、存在问题及原因剖析、下一年度工作思考。运用360度绩效评估法，由党委领导、中层干部代表、支部书记、党员代表、群众代表共同对支部书记履职述职情况进行评价，打破由上级考核下级的传统考核制度，避免传统考核中考核主体易发生的“光环效应”“个人偏见”和“考核盲点”等现象，确保考核结果更加客观公正。（四）加强考核结果反馈和激励，推进党建工作的持续改进。考核的目的不仅仅是获取考核结果，更重要的是通过考核发现支部存在问题、优势和不足，从而指导、鼓励支部通过采取合理的手段改善工作，实现工作目标，不断提高党建工作水平。一是及时做好考核结果反馈。每年考核工作结束时，及时将考核过程中所收集到的信息进行分类别、分项目反馈，将各支部的优势、不足及考核主体提出的改进建议等进行一对一反馈，帮助各支部对工作有全面的认识。支部收到考核结果反馈后，根据考核结果认真查找其中存在的问题和产生的原因，并寻找改进工作的方法和途径。二是改进考核结果激励，将考核结果作为衡量支部书记工作成绩、年度绩效、党员评先评优以及干部选拔任用的重要依据，加强考核结果激励，进一步提高党员内驱力。四、思考（一）坚持定量与定性、标准化与个体化相结合，合理设定考核权重，是制定考核目标的原则。科学合理的考核内容与考核标准是目标管理绩效考核的关键。考核目标设定要遵循“SMART”原则：具体（specific）、可度量（measurable）、可实现（attainable）、相关性（relevant）、有时限（time-bound），坚持定量与定性、标准化与个体化相结合，尽可能的将每一个考核点量化，将抽象的任务具体化。此外，合理设置考核标准的权重是提高党建工作考核科学化水平的有效方式，可采用科学的权重确定方法，如主观赋权法和客观赋权法，对重要的指标赋予较大的权重，较次要的指标赋予较小的权重，这样的评价结果才符合真实的状态。（二）逐步提高支部参与度，是基于目标管理理论的党建工作考核的关键。目标管理的另一个特点是，在整个推行过程中鼓励上下级的沟通，在考核阶段也不例外。目前由于考核试点工作刚刚开始，仅有个性指标采用“双上双下”的目标制定模式，共性指标仍用传统的考核目标制定模式（上级制定-下级提意见-上级研究并确定目标）。随着考核工作的不断完善，可进一步扩大“双上双下”目标制定模式的应用，增强考核目标过程中的双向沟通，提高支部对目标制定的参与度，从传统的院党委发号施令转变为由支部主动提出工作目标，更有助于支部对全年考核目标的认识和理解，提高对考核的认同度，从而采取更有利于改进工作的措施。（三）加强对支部工作日常指导，提高支部书记履职能力，是党建工作考核的保障。作为支部带头人，支部书记负责主持党支部全面工作，在抓支部工作中有着举足轻重的作用，其能力素养直接影响着支部工作质量。因此要加强支部书记培训，除了突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求等培训，还要注重日常工作的指导，一方面，通过月度支部工作提示、支部工作记录本抽查、党支部工作规范化建设平台，及时跟踪支部日常工作完成情况，发现问题，给予指导并规定支部按时整改。另一方面，通过支部书记季度例会、支部书记微课堂、支部书记沙龙，畅通沟通交流渠道，使支部书记进一步开阔眼界，汲取经验，取长补短，不断提高履职能力和水平。