第10讲宏观经济政策

1第10讲宏观经济政策重点•宏观经济政策目标•财政政策工具及运用•货币政策工具及运用2第一节宏观经济政策目标•充分就业•物价稳定•经济增长•国际收支平衡3第二节财政政策一、西方财政简介1.财政收入（1）税收•直接税，如所得税、财产税等，是累进税制。•所得税是对个人及公司的收入征税，如个人所得税、公司所得税等。4•财产税是对不动产，房地产，即土地和土地上的建筑物等所征收的税。•遗产税（InheritanceTax）是以财产所有人死亡后遗留的财产为对象课征的税收。5间接税，如流转税，是比例税制。•流转税是以商品流转额和非商品营业额为课税对象的税收总称。•五十年代初在法国首次采用的增值税，克服了流转税征收中重复课税缺陷，按生产过程新增价值课税，鼓励企业专业化与发展横向经济协作。6（2）公债•短期债券•长期债券•西方学者对政府举债的看法：•古典学者认为，只有当政府财政面临超常规的社会需求，或者超常规的生产性资本投资时才有正当理由发行公债，并且公债的规模必须适当，公债清偿期安排也必须适当。•凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求，调整宏观经济重要经济手段。72、政府支出（1）政府支出的主要项目•购买产品与劳务支出•社会福利支出•政府直接投资8（2）政府支出方式•政府购买是以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、办公用品、购买军需品，等等。•政府转移支付是不以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福利性支出、对农业的补贴，等等。9二、我国财政简介1、财政收入（1）税收1）我国税收制度的变迁•1983年前对国营企业只征收工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税，余部分以利润形式上缴国家。•1983年“利改税”第一步：“利税并存”•1984年“利改税”•1994年新税制改革“分税制”102）新税制改革主要内容•所得税改革：从1994年起统一内资企业所得税；将个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商户抽得税合并，建立统一个人所得税。•流转税改革：建立以增值税为核心，与消费税、营业税互相协调配套的流转税制。•消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者课税，前者是直接税，后者是间接税。•其他税种的改革113）新税制框架•流转税：增值税、消费税、营业税、关税•所得税：企业所得税、个人所得税、农业税•资源税：资源税、耕地占用税、土地使用税•财产税：房产税、契税、遗产税、车船税等•行为税：固定资产投资方向调节税、印花税、城乡维护建设税、社会保险税等12（2）公债•国库券•国家重点建设债券•国家建设债券•保值公债•财政债券•特种国债13（3）外债•外国政府贷款•国际金融组织贷款•发行外币债券（4）其他收入142、政府支出•经常性支出•建设性支出15财政支出(主要项目)单位：亿元年份国内基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造和科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支援农业生产支出和各项农业事业费文教卫事业费抚恤和社会救济费国防费行政管理费政策性补贴支出20054041.3418.171494.59132.7444.151792.46104.18716.392474.964835.43998.4720043437.512.441243.94115.45368.211693.795143.65563.462200.014059.91795.820033429.311.951092.99106.94285.231134.864505.51498.821907.873437.68617.2820023142.9818.97968.38102.89232.381102.73979.08372.971707.782979.42645.0720012510.6422.71991.5699.01200.12917.963361.02266.681442.042197.52741.5116财政支出分类（费用类别）单位：亿元年份财政支出总额经济建设支出社会文教支出国防支出行政管理支出其他支出200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66200428486.897933.257490.512200.015521.985341.14200324649.956912.056469.371907.874691.264669.4200222053.156673.75924.581707.784101.323645.77200118902.66472.565213.231442.043512.492262.26200015886.55748.364384.511207.52768.221777.87199913187.75061.463638.741076.42020.61390.47199810798.24179.512930.78934.71600.271152.9219979233.63647.332469.38812.571358.85945.4319967937.63233.782080.56720.061185.28717.8719956823.72855.781756.72636.7996.54577.9619945792.62393.691501.53550.71847.68499.0117国家财政支出结构(费用)单位：%年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他200527.4626.397.2919.1919.67200427.8526.297.7219.3818.75200328.0426.247.7419.0318.94200230.2626.877.7418.616.53200134.2427.587.6318.5811.97200036.1827.67.617.4211.19199938.3827.598.1615.3210.54199838.7127.148.6614.8210.68199739.526.748.814.7210.24199640.7426.219.0714.939.04199541.8525.749.3314.68.47199441.3225.929.5114.638.6118年份财政收入财政支出中央占%地方占%地方/中央(%)中央占%地方占%地方/中央(%)200552.347.791.2---200454.945.182.127.772.3261200354.645.483.230.169.9232.22002554581.830.769.3225.7200152.447.690.830.569.5227.9200052.1847.8291.6634.7565.25187.81199951.148.995.6931.4968.51217.6199849.550.5102.0228.9571.05245.48199748.951.1104.527.4372.57264.6199649.4250.58102.3427.172.9268.97199552.1747.8391.6829.2470.76241.97199455.744.379.5330.2969.71230.17199322.0277.98354.1928.2671.74253.8219三、财政制度的自动稳定器1、什么是财政制度自动稳定器？自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干扰对国民经济冲击的机制。西方学者认为，现代西方财政制度具有自动稳定器功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀；在经济衰退期自动减轻萧条。202、政府税收的自动变化（1）通货膨胀时期YPIT（累进制税收制度）抑制进一步的通货膨胀（2）经济衰退时期YPIT避免更大的有效需求不足；3、政府支出（转移支付R）的自动变化（1）通货膨胀时期Y失业率R可支配收入增加较少抑制进一步的通货膨胀；（2）经济衰退时期Y失业率R可支配收入减少较少以避免更大的有效需求不足4、农产品价格维持制度21四、财政政策的应用1、什么是财政政策•财政当局为实现既定政策目标所选择的操作手段2、财政政策的手段•变动政府购买支出•改变政府转移支付•变动税收政策•变动公债发行223、财政政策实施的总原则“逆经济风向行事”4、财政政策的效果KGKT和KR5、西方学者对财政预算平衡的看法•财政年度平衡•功能财政23第三节货币政策与收入政策一、货币政策目标MdMsrr0r1M0M1MsMd24二、西方银行制度简介1、中央银行•中央银行是代表政府对商业银行和其他金融机构的货币政策进行最终控制的机构。•中央银行是“发行的银行”•中央银行是国家的银行•中央银行是银行的银行25联邦顾问委员会（12名成员）联邦公开市场委员会联邦储备理事会理事7名各联邦储备银行代表5名储备储备理事会由总统任命、参议会认可的7名理事联邦储备银行（12家银行经营24家分行）每家银行有9名董事A类3名（银行）B类3名（企业）C类3名（公众）联邦储备银行董事们任命行长第一副行长及主要职员每个联邦储备区每组银行推选一名A类董事和一名B类董事大银行中等银行小银行任命批准职位和薪金批准薪金提供资本推选262、商业银行•商业银行是办理活期存款和主要为大部分工商企业提供短期贷款的金融组织。27三、我国银行体制•中央银行：中国人民银行•国家政策银行：国家开发银行中国进出口银行农业发展银行•国家专业银行：工商银行农业银行建设银行中国银行28•综合性银行：交通银行中信实业银行招商银行民生银行•区域性银行：广东发展银行蛇口招商银行深圳发展银行等•非银行金融机构：信托公司、保险公司、证券公司等29我国的金融机构体系中国人民银行存款性银行投资性银行契约性银行政策性银行金融监管机构中国国际金融有限公司等华夏证券、南方证券等商业银行信用合作社等保险公司养老基金国家开发银行中国进出口银行中国农业发展银行中国银监会中国保监会中国证监会四大国有银行全国性商业银行全国性商业银行农行、建行、中行、工行交行、中信、华夏、光大广发、招商、深发展、浦发、兴业30货币供应量单位：亿元年份货币和准货币(M2)货币(M1)流通中现金(M0)2005298755.7107278.724031.7200425410795969.721468.32003221222.884118.619746200218500770881.8172782001158301.959871.615688.82000134610.453147.214652.71999119897.945837.313455.51998104498.538953.711204.2199790995.334826.310177.6199676094.928514.88802199560750.523987.17885.3199446923.520540.77288.6199334879.816280.45864.7199225402.211731.54336199119349.98633.33177.8199015293.46950.72644.431货币供应量增长率(与上年同期比)单位：%年份货币和准货币货币#流通中现金#活期存款准货币#定期存款#储蓄存款#其他存款(M2)(M1)(M0)200517.611.811.911.721.130.41831.3200414.713.68.715.115.321.215.45.2200319.618.714.320.120.127.419.216.4200216.816.810.119.216.821.817.82.8200117.612.77.114.815.525.914.79.1200012.3168.918.91018.87.918.3199914.717.720.116.71314.211.629.4199814.811.910.112.616.723.215.421.7199719.622.115.62518.133.720.1-21.6199625.318.911.622.429.