有关对巡察“画像”工作的实践与思考

有关对巡察“画像”工作的实践与思考一年多来，我们立足于巡察成果的深化运用，围绕对一个单位及其班子的综合评价，从准备、画像、成像以及成果运用等方面，探索了巡察画像工作。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。为进一步加强巡察成果运用，从xx年开始，洪雅县探索开展了巡察政治“画像”工作，并逐渐形成了机制，为被巡单位找准问题症结，为县委决策和干部考核评价、选拔任用提供重要依据起到了积极有效的作用。01对巡察政治画像的认识“画像”一词有两个含义，动词属性为画的过程、动作；名词属性为画成的“像”。我们理解“巡察画像”也有两层含义：一是在对被巡单位开展政治体检时，带着“成像”这个目的，按照巡察规程，采用巡察方式方法，搜集能直观表现一个单位政治生态的“成像”素材的过程。二是巡察后通过一定载体形成的“政治肖像”，直观地反映出一个单位、一个班子、一名领导干部，在履行职责、作风纪律、精神状态等方面情况，具有“视觉感”。（一）开展巡察画像，有利于深化政治监督。政治巡察要求，以“四个意识”为政治标杆，紧盯关键少数，看重点人、重点事、重点问题，督促被巡党组织切实做到“两个维护”，而被巡察党组织领导班子及成员就是关键少数。巡察画像是从巡察中发现的问题以及个别谈话中对班子及成员的评价，综合描绘“关键少数”在落实管党治党政治责任、领导核心作用发挥、推动改革发展、廉洁用权等方面情况。通过巡察画像，有利于推动以下看上、从政治视角看待分析问题，查找关键少数的政治偏差。（二）开展巡察画像，有利于优化政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。习近平总书记多次强调，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态，领导干部要做营造良好政治生态的表率。开展巡察画像，综合直观地勾勒出一个地方、一个单位的政治画像，有利于组织上及时采取有针对性的措施，强化党组织和党员干部践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，巩固发展风清气正的良好政治生态。县委巡察制度建立以来，针对画像中反映出的管党治党宽松软、党内政治生活不规范、班子疑聚力战斗力不够强、形式主义官僚主义等问题，对相关单位负责人约谈诫勉25人，查处干部9人，起到有力的提醒和震慑作用。（三）开展巡察画像，有利于推进选人用人。xx年开始探索巡察画像以来，每轮巡察结束后，巡察机构对被巡党组织班子建设、一把手履职、干部思想动态情况进行综合分析，并向洪雅县委提供专题报告。县委组织部将巡察画像作为领导班子调整、干部选拔任用的参考，调整了8个单位领导班子，提拔任用干部15名。通过以上实践和思考，巡察画像对组织上多渠道客观及时掌握基层党组织运行情况、干部队伍履职情况和作风情况，对县委决策部署、调整干部、选人用人等具有重要作用。02对巡察政治画像的探索一年多来，我们立足于巡察成果的深化运用，围绕对一个单位及其班子的综合评价，从准备、画像、成像以及成果运用等方面，探索了巡察画像工作。（一）精心做好巡前准备，收集意见勾轮廓。在每轮巡察进驻前，做好预习，多渠道掌握被巡察单位政治生态和干部队伍的总体情况。今年，制发了《县委巡察机构与县纪委监委有关部门工作协作“六项机制”》，不断加强巡纪结合力度，充分了解了巡察对象有关举报情况以及领导干部有关问题线索和处置情况。同时，向县委组织部、县公安局、审计局、信访局等相关职能部门了解需要关注的重点人、重点事。利用收集信息，结合被巡察单位实际，经过初步分析判断，锁定成像的基本点位，勾勒政治肖像轮廓，明确巡察了解期间需要重点关注的方面，增强针对性和操作性，为精准画像打好基础。（二）把好巡察了解环节，找准点位精细画。巡察入驻环节是发现问题的关键环节，为了使画像精准、有血有肉，我们既抓住全面，又突出重点，既分析共性问题，又对标到每一位班子成员具体人、具体工作。一是有针对性地听取汇报，根据入驻前收集到的问题清单，确保汇报质量和效果。二是有质量地开展谈话。谈前拟好谈话提纲，提高谈话主动和实用性；谈时做好思想引导，真实反映问题；谈后做好整理，及时分析研判。三是有技巧地开展调查。把握好全面了解与突出重点的辩证关系。通过认真查看被巡察单位账目、台账资料以及民主生活会、三会一课等相关记录及时发现问题点，并带着问题下沉到群众身边，了解情况，争取不留死角；发现问题后，注重抓住关键问题点位，扣住重点人、重点事这个关键，从巡察政治属性分析判断、归纳问题，达到深入细查，精准成像的效果。（三）明确成像要求，形成画像成果。入驻巡察结束后，巡察组依据巡察了解情况，以问题为导向，聚焦重点人、重点事和重点问题，对各被巡察党组织、领导班子及其成员的履职情况、作风纪律情况等进行分析研判，形成“一报告三张表”，即：《被巡单位党组织政治画像综合报告》《被巡单位画像表》《被巡党组织班子画像表》和《被巡党组织班子成员画像表》。《被巡单位党组织政治画像综合报告》全面反映出被巡察党组织、领导班子及其成员在坚持党的领导、落实党的决策部署、落实全面从严治党责任及防范政治风险等方面的综合情况。《被巡单位画像表》重点瞄准单位整体风气，综合分析被巡单位干部日常监督管理、干事创业精神状态、担当作为履职尽责、作风纪律等方面情况。《被巡党组织班子画像表》重点瞄准班子整体运行情况，综合分析被巡党组织班子在严肃党内政治生活、落实管党治党主体责任、发挥领导核心作用、贯彻上级决策部署以及班子的凝聚力、战斗力等方面情况。《被巡党组织班子成员画像表》重点瞄准班子成员个性特征，具体分析每一名班子成员履行分管工作的能力水平、落实党风廉政“一岗双责”、工作作风、纪律规矩意识以及个人特长等方面情况。一报告与三张表是整体和具体的关系，三张表分类具体画，一报告在三张表的基础上综合画，力求做到形神兼备、精准刻画。（四）用好画像成果，强化干部监督管理。一是为县委决策提供重要依据。巡察结束后，将反映每一个被巡察单位的整体风气、领导班子运行状况、每个班子成员的个性特征的“政治画像”，报送县委组织部，并就一些突出问题提出约谈干部的建议，为县委决策和干部考核评价、选拔任用提供重要依据。二是纳入日常监督内容。每轮巡察整改回访督查工作启动时，巡察办将画像成果一并移交县纪委监委，重点发现被画像者当“两面派”、做“两面人”的情况，有利于做好“后半篇文章”。三是作为干部廉政评价依据。画像成果存入每轮巡察工作档案，涉及被巡单位有关个人的画像内容抄送县纪委监委纳入其个人廉政档案，作为征询干部党风廉政意见的参考依据。03巡察画像的局限性由于巡察画像所依托的“素材”来自于巡察过程以及巡察发现的问题，直接受巡察方式方法及工作质效的影响，存在以下局限。（一）时间节点期限有局限。巡察画像成像相对“静态”，对于一个班子及其成员来讲，主要体现巡察期间所察的状况，与“之前”以及“之后”没有对比，如同作静态心电图，与纪委监委推行的“廉政”档案相比，缺少动态效果。（二）巡察画像精准度有局限。巡察发现问题的能力对巡察画像是否精准仍然是最大的影响因素，不同的巡察组以及同一个巡察组巡察不同类型的单位达到的效果均存在差异，且每轮各组抽调参与巡察的干部不一，能力水平参差不齐，很难在画像标准上做到统一。（三）巡察画像作用发挥有局限。巡察画像主要依托巡察了解情况和发现问题而生成，对于反映一名领导干部各方面的信息不可能面面俱到，可能存在“只知局部、不知整体，只反映目前、不了解发展”的情况，因而对县委提供决策、监管干部、提供选人用人参考时也存在一定的局限。04对进一步推进巡察画像工作的思考（一）思想认识层面：巡察画像是在巡察成果的基础上，对一个单位政治生态综合的直观的反映，是对巡察成果利用的深化，有利于县委选人用人、加强干部队伍建设。有为才有位，巡察画像越精准，起到的参谋作用才越大，巡察工作获得各方面的支持才越多。（二）制度机制层面：要在巡察工作领导小组的统一领导下，明确任务和要求。要在充分遵守巡察工作规程、遵循工作要求的前提下，不断完善巡察画像制度建设，将“画什么”“由谁画”“怎么画”“结果如何运用”这些要素，在实践总结的基础上固化下来，形成长效工作机制。（三）工作操作层面：巡察画像由巡察组具体实施，在开展每一轮巡察时，要主动结合画像要求，扎实做好巡察准备、入驻巡察、形成画像各个环节工作，把巡前勾画轮廓、巡察期间的边巡边描和巡后经过综合分析研判后的成像结合起来，既要突出全面，又要抓住重点，形成精准的画像。