在市法治政府建设推进会上的讲话

1/9在市法治政府建设推进会上的讲话在〔*〕市法治政府建设推进会上的讲话同志们:今天,我们在此召开全市法治政府建设推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,特别是习近平总书记考察时重要讲话重要指示精神,全面落实省委、省政府关于法治政府建设的最新部署,回顾总结过去五年全市法治政府建设的实践与成效,深刻剖析当前存在的差距与不足,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。刚才,市〔*〕局、〔*〕市和〔*〕县政府的负责同志作了很好的交流发言,分享了经验,也提出了问题,听了很受启发。法治是治国理政的基本方式,也是衡量一个地区治理体系和治理能力现代化的核心标志。过去五年,是十四五规划深入实施、我市经济社会发展迈向高质量转型新阶段的关键时期。全市上下坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,将法治政府建设摆在全局工作的突出位置,一体推进法治〔*〕、法治政府、法治社会建设,各项工作取得了来之不易的新成效。下面,我讲三点意见。一、肯定成绩,正视差距,深刻认识新时代新征程上法治政府建设的重大意义过去的五年,是全市法治政府建设蹄疾步稳、硕果累累的五年。在全市政府系统和广大干部群众的共同努力下,制度体系日益完善,治理效能持续提升,法治信仰深入人心。回顾这五年,我们的工作亮点纷呈,成效可圈可点。在科学立法方面,我们着力夯实良法善治的制度根基。立法是依法行政的基石。五年来,我们坚持立良法、保善治的原则,紧扣全市改革发展稳定大局,聚焦城乡建设、生态环保、历史文化保护等重点领域,先后制定和修订了7部地方性法规,为城市精细化管理和高质量发展提供了坚实的法制保障。例如,我们围绕〔*〕河流域生态保护制定的协同立法,有效破解了跨区域治理难题,为全省乃至全国的生态保护立法提供了有益探索。通过将立法工作与十四五规划编制紧密结合,我们确保了每一项法规都能精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,立法的针对性、实效性和可操作性显著增强。在严格执法方面,我们着力规范权力运行的边界与方式。执法是法治政府的拳头,其力度与温度直接关系到政府公信力。我们深化行政执法体制改革,全面推行行政执法三项制度,探索综合执法联合执法等新模式,有效提升了执法效率与社会效果。过去五年,我们聚焦安全生产、市场监管、生态环保等关键领域,开展了一系列专项执法行动,依法查处了一批社会影响大、群众反映强烈的违法案件。例如,在一次针对危险化学品生产企业的突击检查中,执法人员发现其未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训,依法果断予以行政处罚,有力督促了企业落实主体责任,消除了重大安全隐患。同时,我们高度重视行政机关负责人出庭应诉工作,过去五年全市行3/9政机关负责人出庭应诉率达到%,这不仅是告官要见官的有力实践,更是倒逼各级领导干部提升依法行政意识和能力的有效手段。在公正司法方面,我们着力守护社会公平正义的最后防线。司法是维护社会公平正义的坚固屏障。我们坚定支持法院、检察院依法独立公正行使职权,深化司法体制综合配套改革。全市法院系统在过去五年中,受理各类案件超过24万件,审结超过23万件,结案率高达%。这背后是无数法官干警夜以继日的辛勤付出。我们依法严惩各类刑事犯罪,审结刑事案件近万件,判处罪犯超过万人,有力维护了社会大局稳定和人民群众生命财产安全。特别值得一提的是,我市法院审理的一起贩卖毒品案件,因其审判的专业性和典型性,成功入选最高人民法院年度十大毒品犯罪典型案例,彰显了我市司法工作的专业水准。全市检察机关同样成绩斐然,共有70个案例入选最高检、省检典型案例,通过精准的法律监督,促进了司法公正和法治统一。在全民普法方面,我们着力培育尊法学法守法用法的社会风尚。法治的根基在于人民发自内心的拥护和真诚的信仰。今年是八五普法规划的收官之年。五年来,我们全面落实谁执法谁普法责任制,在全市范围内建立了普法责任清单制度,推动普法工作从软任务变成硬指标。我们创新普法形式,打造了一系列群众喜闻乐见的普法品牌。例如,市司法局牵头举办的普法达人微信有奖竞答活动,累计参与人次接近300万,极大地激发了群众学习法律知识的热情。我们还广泛发动法律工作者、教师、大学生等群体成为法治宣传志愿者,深入社区、学校、企业开展以案释法活动,让法律条文从书本走向生活。通过五年不懈努力,全社会的法治观念普遍增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和弱项。对照新时代法治政府建设的更高要求,对照人民群众对公平正义的更高期待,我们的工作还有不小的差距。主要表现在:一是政府职能转变还不够彻底。部分领域放管服改革的协同性、整体性仍有不足,一些该放的权还没放到位,该管的事又存在缺位或错位现象,营商环境距离国际一流水平还有差距。二是依法决策水平有待进一步提升。少数部门和干部在作出重大行政决策时,合法性审查环节流于形式,公众参与渠道不够通畅,调查研究不够深入,导致一些决策脱离实际,甚至引发后续的行政争议。三是行政执法规范化程度参差不齐。选择性执法运动式执法等现象在个别领域和基层单位依然存在,涉企执法行为有时不够规范,影响了企业正常经营和政府形象。四是数字技术与法治建设融合不深。法治政府与数字政府建设存在两张皮现象,数据壁垒尚未完全打破,运用大数据、人工智能等现代科技提升立法、执法、司法、普法效能的水平还有很大提升空间。对于这些问题,我们必须高度重视,拿出壮士断腕的决心,在下一步工作中切实加以解决。二、聚焦重点,精准发力,全面开启法治政府建设的新篇章5/9当前和今后一个时期,是我市全方位推动高质量发展的关键阶段。法治是最好的营商环境,也是最核心的竞争力。各级各部门必须将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,把握新形势,锚定新目标,以更加精准有力的举措,推动法治政府建设再上新台阶。下面,我重点部署六项工作。第一,以优化营商环境为牵引,持续深化政府职能转变。法治政府的核心在于处理好政府与市场、政府与社会的关系。必须把转变政府职能作为深化法治政府建设的重中之重。要全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,做到法无授权不可为,法定职责必须为。要聚焦产业转型、项目建设、科技创新等全市重点工作,建立法治服务绿色通道,为企业从设立、运营到退出的全生命周期提供精准高效的法律服务。要以高效办成一件事为目标,持续深化行政审批制度改革,大力推行并联审批、告知承诺制,进一步减环节、优流程、压时限、降成本。要规范提升12345政务服务便民热线服务质效,使其真正成为感知社情民意的顺风耳、服务企业群众的总客服、优化政务服务的风向标,以政府服务效能的持续提升,促进营商环境的根本性优化。第二,以服务高质量发展为目标,不断提高立法与决策质量。高质量发展需要高质量的法治保障。要把政府立法工作与我市十五五规划编制紧密结合起来,围绕数字经济、绿色低碳、人才引进、乡村振兴等前瞻性领域,加强立法研究和储备,为未来发展谋篇布局。要坚持开门立法、民主立法,健全公众参与立法机制,广泛听取社会各界特别是企业和群众的意见,确保每一项法规都经得起历史和人民的检验。同时,要严格落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定必经程序,特别是要始终把合法性审查作为关键环节,坚决杜绝拍脑袋决策、一言堂决策。各级领导干部要带头深入基层、深入群众开展调查研究,把行政决策与调查研究紧密结合,确保决策内容科学、程序正当、过程公开、责任明确。第三,以维护公平正义为宗旨,全面推进严格规范公正文明执法。行政执法直接面对群众,是体现法治政府水平的第一窗口。要持续深化行政执法体制改革,进一步整合执法队伍,下沉执法力量,推动执法重心向基层一线倾斜。要聚焦食品药品安全、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域,保持高压态势,依法严厉打击各类违法行为。尤其要强调的是规范涉企行政执法行为,要建立健全涉企检查备案制度,大力推行双随机、一公开监管和非现场监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,坚决杜绝干扰企业正常生产经营的任性执法行为。要全面落实行政裁量权基准制度,细化量化执法标准,最大限度压缩权力的寻租空间,让执法既有力度又有温度。第四,以化解矛盾纠纷为抓手,切实提升社会治理法治化水平。建设法治政府,一个重要目标就是有效预防和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。要充分发挥行政复议化解行政争议7/9的主渠道作用,畅通申请渠道,简化申请程序,提高办案质量和效率,努力将矛盾纠纷化解在初发阶段、化解在行政程序内部。要进一步提升行政应诉质效,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,做到出庭又出声,真心实意地通过司法渠道解决问题,尊重并自觉履行法院生效判决。要深入推进信访工作法治化,引导群众依法、理性表达诉求,依法依规解决群众的合理诉求,切实维护群众合法权益。要坚持和发展新时代〔*〕经验,健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,强化矛盾纠纷源头预防,筑牢社会和谐稳定的第一道防线。第五,以数字技术赋能为突破,加快推进数字法治政府建设。当前,数字化浪潮正深刻重塑政府治理模式。要统筹推进法治政府和数字政府一体建设,将数字技术广泛应用于政府立法、执法、决策和管理服务全过程。要加快打破部门间的数据壁垒,构建全市统一的政务数据共享协调机制,为精准立法、智慧执法、循证决策提供数据支撑。要深化互联网+监管,建立健全以数据驱动为核心的行政执法监督新模式,通过技术手段实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。要推进政务服务一网通办,推动更多涉及群众切身利益的事项实现清单化管理和全程网办,让数据多跑路、群众少跑腿,让人民群众切实感受到法治政府建设带来的便捷与高效。第六,以提升法治素养为根基,持续营造全社会共同参与的浓厚氛围。法治政府建设不仅是政府的独角戏,更是全社会的大合唱。要以八五普法圆满收官为新起点,科学谋划九五普法工作,突出抓好领导干部这个关键少数和青少年这个关键群体的法治教育。各级领导干部要带头尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要将法治教育纳入国民教育体系,确保法治精神从小根植于心。要广泛发动全社会力量支持和参与法治政府建设,畅通群众监督渠道,鼓励新闻媒体开展法治舆论监督。要大力宣传法治政府建设的先进典型和成功经验,以政府依法行政、落实兑现的实际成效,不断增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感,让法治信仰成为全社会的共同追求。三、强化担当,狠抓落实,确保法治政府建设各项任务落地见效宏伟蓝图已经绘就,关键在于狠抓落实。法治政府建设是一项系统工程,任务艰巨,责任重大。一要压实领导责任。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,亲自抓、带头干,定期听取法治政府建设工作汇报,及时研究解决重大问题。要充分发挥市委全面依法治市委员会的牵头抓总作用,加强统筹协调,推动立法、执法、司法、普法等各环节有效衔接、协同发力。要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入绩效考核指标体系,建立清单化、可衡量的考评机制,形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。9/9二要强化能力建设。建设法治政府,关键在人。要加强法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,配齐配强各级政府和部门的法制审核力量。要建立常态化的法治培训机制,将习近平法治思想、宪法法律和党内法规作为各级党校的必修课,确保政府系统全体人员特别是领导干部熟练掌握履职必备的法律知识,不断提升法治思维和依法办事能力。三要加强督察问效。空谈误国,实干兴邦。法治政府建设的各项任务不能停留在纸面上、会议上。市委依法治市办要会同有关部门,建立健全常态化督察机制,定期对各县(市、区)、各部门的工作进展情况进行专项督察和明察暗访。对工作得力、成效显著的要通报表扬、宣传推广;对工作不力、进展缓慢,甚至发生重大违法行政案件的,要严肃约谈、挂牌督办,并依法依规追究相关人员责任。要通过严格的督察问效,确保各项决策部署不折不扣地落到实处。同志们,推